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國外分布式天然氣發電上網電價政策探索

2020-08-31 14:53:35 來源:中國電力

編者按:國網能源院財審所主要聚焦于電力市場價格理論、政策、國際經驗、價格機制、結算機制、價格跟蹤分析等領域,重點圍繞現貨市場價格機制、結算、輔助服務價格機制、零售市場競爭的售電策略以及用戶可選擇銷售電價套餐體系、電力市場電費結算系統建設、電力金融衍生品、容量市場機制等開展了課題研究。本專欄將圍繞電力市場價格的國際經驗、體系設計、熱點問題等,結合相關成果和研究思考與讀者進行交流分享。

文章導讀:近年來,分布式天然氣發電憑借其所具有的節能環保等多種優勢已得到世界各國的廣泛重視和應用。分布式天然氣發電產業的發展,必須依賴于科學合理的價格體系,但是目前,我國分布式天然氣發電的定價機制還不夠成熟,因此,本文對國外分布式天然氣發電上網電價政策進行探索,總結對我國的啟示。

國外分布式天然氣發電上網電價政策探索

高效

國網能源院

財會與審計研究所

國外分布式天然氣發電上網電價政策主要是市場競價和固定電價兩種機制,同時政府還出臺了一些財政、稅收等政策,以鼓勵分布式天然氣發電的發展。

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國外分布式天然氣發電上網電價政策簡介

(1)英國

英國分布式天然氣發電的上網電價政策主要是采用固定價格機制,固定上網電價機制的最初形式是政府直接明確規定可再生能源電力的上網電價。英國根據技術類型和裝機規模區別價格水平規定固定電價水平。如總裝機容量在2kW以下的熱電聯產機組,在2010年1月4日~2013年3月14日,固定價格為11.65 p/kWh;2013-3-15~2015-3-31,固定價格為3.24 p/kWh。

另外,英國在新一輪電力市場改革中,為了鼓勵可再生能源參與市場競爭,將可再生能源上網電價與市場電價掛鉤。可再生能源電源與其他常規電源一樣參與競價上網,政府在其結清電價的基礎上,對單位上網電量給予一定的補貼,可再生能源最終上網電價為“市場結清電價+政府補貼”。電力市場電價是持續波動的,政府的補貼額度也會定期進行相應調整,但二者之和與政府直接定價方式下的上網電價水平會保持在基本穩定的水平。

(2)日本

日本,分布式天然氣上網電價政策采用固定價格機制,由日本電網企業對分布式能源(太陽能除外)實行較低的剩余電量上網電價。該價格分夏季(7月1日~9月30日)工作日的白天(8時~22時)、其他季節工作日的白天、休息日的夜間三個時間段。如2012年,日本的北海道、東京等各個地區,上述三個時間段的價格分別為:3.0~5.57、2.6~5.06、1.6~3.0日元/kWh。

此外,日本對分布式能源有額外的財政政策。分布式能源和冷熱電聯供項目在建成后的第一年享受30%的安裝成本折舊率或7%免稅。總投資的40%~70%部分享受低息貸款(每年利率2.3%)。日本新能源與工業技術發展組織(NEDO)提供大型分布式能源區域供熱投資額15%,上限最多為500萬美金的補貼。

(3)美國

美國,分布式天然氣主要以熱電聯產的方式發電,美國對天然氣分布發電的政策演變,顯現出更多地依靠市場與價格機制的趨勢。2005年以前,美國聯邦及部分州政府強制要求電網收購分布式能源所發電量,但強制收購要求并沒有更好的推動分布式能源發展。2005年布什政府出臺新的能源法律(EPAct),實行發電競價上網策略,目前來說,美國的分布式天然氣熱電聯產機組主要通過競價形式來上網,根據市場競爭確定其各自的上網電價。

美國的熱電聯產機組上網電價及天然氣價格受區域能源條件的影響很大,同時美國各州的電力市場發展情況以及定價模式存在差別,但均由市場決定,不過由于分布式能源系統運行方式相對靈活,熱電聯產電廠可以根據電價與氣價來選擇最佳的運行模式,以減少市場價格波動所帶來的能源成本的波動。

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對我國的啟示

世界各國的天然氣發展及天然氣發電進程存在差異,且國外的分布式天然氣以熱電聯產和冷熱電聯供為主,縱觀國外天然氣發電的上網電價政策,可為我國提供以下借鑒。

一是我國分布式天然氣發電上網電價可采用固定電價、平均電價、市場電價的形式。國外分布式天然氣發電上網電價機制主要是市場競價和固定電價兩種機制。我國也可選擇采用。采用“固定電價”機制,可按照分布式天然氣的容量進行分類,分別制定上網電價標準,固定上網電價可以使用當地燃煤機組的標桿電價為上限。采用“平均上網電價”,可按照本省火電機組的平均上網電價來統一制定,與“固定電價機制”相比,采用平均上網電價機制,將不增加電網企業的購電成本,但平均上網電價水平也存在變化比較快的缺點。

二是隨著電力市場和天然氣市場的改革,應逐步進入市場機制。從國外的電力市場和天然氣市場可以看出,市場化是能源改革的未來方向。對于我國,隨著電力市場和天然氣市場的不斷改革,需逐步實現分布式天然氣發電的上網電價的市場化。

三是可通過多種手段提高天然氣發電的競爭力及規避風險。在國外,面對天然氣發電的不確定性和風險,投資商通過多種手段來減少不確定性和規避風險,例如在購氣和供電合同談判中力爭較為靈活的合同條款和條件(如長期、短期、現貨合同的組合)、多樣化的定價機制、建設適應性強的發電機組類型組合,以便在電力市場競價中具有較大的靈活性等。隨著我國電力市場改革逐步推進,新的交易品種和交易方式如輔助服務、期貨市場等的引入會為發電商提供提高競爭力和規避風險的手段,所以,一方面政府應該針對特定的時期制定合理的政策;另一方面,隨著市場的發展和成熟,投資商應該承擔風險并以各種方式規避風險。

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