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我國碳核查現狀與對策研究

2020-08-20 15:50:50 來源:《基層建設》

摘要:全球氣候變化所引發的環境、生態及發展等問題日益引起人們關注,碳核查作為控制碳減排的市場化手段,在促進綠色低碳發展,實現節能減排、產業結構升級和發展模式轉變等方面起著愈來愈重要作用。高質量的碳核查既是核查機構的目標,也是國際上減排合作、國內碳市場健康運行的基礎和重要保障。

引言

隨著全球氣候形勢的日益嚴峻,碳核查作為控制碳減排的市場化手段,日益引起全球各界的廣泛關注。根據相關學者研究,全球截至2017年底有19個碳金融市場運行,溫室氣體排放市場容量超過70億噸,碳金融市場覆蓋超過全球15%的碳排放量。從國內來看,目前綠色發展和生態中國建設已作為國家戰略加速推進,而我國20億~30億噸的CO2排放量的市場規模,對構建以綠色碳金融市場為標志的清潔生產、節能環保和清潔能源等關聯產業的碳核查將帶來重大機遇。

1國內碳核查存在的問題

1.1核算核查指南不完善

①核查指南不具體。《全國碳排放權交易第三方核查參考指南》對核查的準備工作、問題分析與處理、質量控制等環節作出的指導不夠清晰、具體,如:在核查時發現監測設備未實施校準,核查機構應在得出最終核查結論之前要求重點排放單位對監測設備進行校準,且排放量的核算不應導致配額的過量發放。這種抽象的規定導致在實際核查中,核查人員未能有統一、合適的應對措施。②核算方法有缺陷。我國溫室氣體排放核算方法與報告指南等文件均采用排放因子法,但在不同技術水平、生產狀況、能源使用情況下,排放因子會有較大變化,影響碳核查結果的準確性。實際核查中,企業排放因子僅依據燃料的類型選取,不考慮技術水平、生產狀況等。③默認值誤差大。采用國家文件中的默認排放因子與實際排放因子有較大差異。實際核查中發現,企業沒有實測,均采用默認排放因子。據歐盟環保署研究,褐煤的排放因子間差別最高可達27%,部分以煤炭類型劃分的默認排放因子計算出的排放量與實際排放量的偏差超過10%。④核查文本格式不統一。我國目前還未開發格式統一的溫室氣體核算模板,地方開發的模板因各地區對核算的要求不同,導致核查結果的一致性和可比性差,不利于碳核查的標準化。如北京市、上海市和深圳市明確要求計算不確定性,而廣東省、重慶市只要求定性分析不確定性。

1.2政府方面

由于政府部門人員配置問題,對節能環保方面的補貼政策較少,補貼資金的落實問題也是企業開展節能環保技改項目比較顧慮的主要方面。節能工作與環保工作的主管部門各自為政,難以協調。現今,企業做的諸多節能環保工作報告流于形式,很難從中找出真正有利于企業節能減排的項目進行實施。

1.3核查使用的基礎數據不準確

①原始數據采集不規范。我國數據采集儀表存在種類繁多、品質良莠不齊、通信功能不完善等問題,未能普及數據自動采集錄入系統,數據記錄、統計、計算過程嚴重依賴人工,存在計算錯誤、篡改數據等風險[3]。在實際核查中我們發現熱值等測量值都是手工記錄,且部分企業為減少排放總量,而篡改年燃料消耗量,使其小于月燃料消耗量的總和。②測量數據對應不一。核算中要求低位發熱量的測量與燃料的稱量針對同一批次燃料。實際核查僅能查閱企業的紙質測量記錄,無法判定企業是否測量,測量結果是否對應。

2提高我國碳核查現狀的對策研究

2.1構建全國碳排放交易體系

從全球碳金融市場和我國各試點省市碳金融市場的發展經驗來看,碳金融市場的良好運轉離不開成熟完善的碳排放交易體系。我國各試點省市碳金融市場存在參與主體不活躍、交易產品單一、覆蓋行業少、市場透明度不強等問題。交易的無序化與不規范、區域間的交易壁壘、市場信息公開的滯后性和不透明性,都阻礙了全國碳金融市場的建立。因此,構建多層次、高效率、透明公開的碳排放交易體系對全國碳金融市場的發展非常重要。

2.2提高我國能源消費、經濟結構的內在低碳化發展要求

十三五”期間是我國實現中高速增長向中高端質量轉變的關鍵時期,國家將對鋼鐵、電力、建材、化工等重點行業領域的碳排放實施主動有效的控制,積極承擔與基本國情、我國發展階段和實際能力相符的國際義務,到“十三五”期末實現單位GDP的CO2排放量累計降低18%。這樣的發展目標是基于我國的發展基礎、能源結構和產業發展做出的科學規劃。“十二五”期間,我國實現單位GDP的CO2排放累計下降20%,節能降耗累計完成19.71%,2015年非化石能源占一次能源消費比重達到12%,超額完成目標。碳減排能取得這樣的成績,離不開清潔能源的發展、煤炭消費的縮減、能效的提升以及經濟結構的轉型。我國《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出,到2020年中國單位GDP的CO2排放比2005年下降60%~65%,CO2排放量在2030年左右達到峰值并努力爭取提前達到峰值。為確保完成“十三五”規劃提出的低碳發展目標,急需通過構建合理高效的碳金融市場運行模式,以市場引導低能耗、低污染、低排放的綠色技術研發和創新,推動能源結構和產業結構的轉型升級,在保證經濟穩定增長的同時,實現節能減排的目標,逐步形成碳減排和更高質量發展的經濟體系,實現經濟發展模式的轉變。

2.3實時跟進碳核查工作最新動向

實時跟進碳核查工作最新動向,依托合理用能評估、能源審計工作,開展低碳、節能、降耗技術的研究和推廣,組織相關人員參加碳核查培訓工作,碳核查工作的順利開展對企業的環保工作起到至關重要的作用,碳核查工作與環境保護息息相關。在能源審計的基礎上對企業碳排放數據進行統計、核查,在能源審計報告與碳排放報告中找差異,及時解決統計中出現的問題。能源使用和碳排放互相影響、制約,只有提高能源利用率、推行清潔新能源的使用,才能有效緩解碳排放問題,碳排放問題又牽制著環境問題,近年來,由于工業、農業和城鎮化進程,溫室氣體濃度持續升高,環境方面的壓力也是主管部門急需解決的問題。做好碳核查工作,一方面能夠了解企業溫室氣體排放家底,另一方面可以根據這個基礎數據進行必要的節能改造和環境治理工作。從完善和“做實”企業能源管理體系入手,能源管理和環境管理密不可分,能源利用率的提高會對環境保護工作帶來積極促進作用。

2.4加大碳金融產品創新力度

我國各試點省市碳金融市場的交易標的主要有排放配額和核證自愿減排量(CCER)兩種。與全球主要碳金融市場相比,我國碳金融產品種類較為單一,交易價格偏低,交易量較少。因此,我國應加大碳金融產品的創新力度,開發碳金融衍生品,如碳遠期、碳期貨、碳期權、掉期等,豐富我國的產品結構,吸引市場主體進入交易,為碳金融市場注入生機活力。

結語

借鑒國際先進經驗,結合我國實際情況,我國需要開展核查標準指南的研究,設計集技術性、科學性、可操作性于一體的核查指南,加強數據收集、統計、管理工作,開展核算方法間交叉校驗,加快碳核查機構的人才培養和硬件設備建設,盡早建立信息公開制度,為碳交易市場的運行提供保障。

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